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席跟战:强监管 提质量 保安全 提速推进水利工程补短板步伐

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来源: 席跟战     发布时间:2019-02-22 10:02      减小字体 增大字体

      一、关于农村饮水安全

      2018年,农村饮水安全脱贫攻坚和巩固提升任务艰巨繁重,各地自觉提升政治站位,主动迎难而上,加快农村饮水安全工程建设,解决和改善了594.29万居民的饮水安全问题,摘帽的23个贫困县农村自来水普及率达到90%以上,全年完成投资34.4亿元,全面超额完成了全年脱贫攻坚和巩固提升任务,年度完成投资和受益人口创历史新高。

       2019年是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。厅党组确定农村饮水安全建设的目标任务是:完成投资15亿元,解决和改善提高260万人饮水安全问题,全省农村自来水普及率达到90%以上,确保年度贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫饮水安全全部达标。省委脱贫攻坚指挥部还明确要求,10月底前全面完成农村饮水安全脱贫攻坚任务。各地要切实把农村饮水安全作为脱贫攻坚和乡村振兴水利部门的首善之举,严格对标要求,精准施策,攻坚啃硬,扎实推进,确保如期完成年度目标任务。一要夯实责任,传导压力。各地要切实履行农村饮水安全工作主体责任,逐级细化夯实责任,层层传导工作压力,特别要在本级资金筹措、建设用地等方面担当作为。严格按照水利部要求,2019年6月底前要全面落实各级政府的主体责任、行业部门的监管责任、供水单位的运行管理责任(“三个责任”),建立农村饮水安全管理责任体系。这次会后,各地要立即行动,抓紧研究部署,确保“三个责任”如期落实到位。二要全面摸排,精准对接。针对部分市县仍存在贫困人口饮水安全情况底子不清、数据不准等问题,市县水利部门要主动会同本级扶贫部门,带着感情,带着责任,深入一线,对所有建档立卡贫困户饮水安全状况再次全面摸排,对新增建档立卡贫困户要重点核查,精准对接到村到户到人,准确建立台账,坚持问题导向,制定落实有针对性的解决方案和措施,确保农村饮水安全扶贫对象不漏一村、不落一人。三要强化措施,有序推进。2019年农村饮水安全脱贫攻坚工程省级补助资金已全部提前下达。各地要尽快做好项目建设用地协调、招投标等开工准备,保证项目尽快落地实施;要抓紧制定精准的阶段目标和科学的进度方案,加大督导检查力度,密切跟踪掌握建设动态,及时协调解决工程建设中存在的问题,加快施工进度,确保项目有力有序实施。四要坚持标准,守住底线。贫困退出标准是农村饮水安全工作的底线标准,按中省要求既不降低标准、也不吊高胃口,坚决守住;巩固提升是工作目标,以补短板、强基础、保安全为核心,抓好“十三五”规划的相应项目建设,努力实现“生活用水到屋里头”的目标。各地对此必须要正确认识,准确处理好底线标准和工作目标的关系,统筹推进农村饮水安全脱贫攻坚和巩固提升项目建设,实现互动双赢。五要加强管护,长效运行。要持续推进县级专管机构、运行管理办法、维修养护基金“三个一”制度落实,加快工程产权制度改革步伐,全面推广“量化赋权”试点成果。要加强水源保护,落实有针对性的水质改善措施,推进饮水型地方病防治,查漏补缺配套和规范使用净化消毒设施,完善安全预警防范措施,确保群众用水安全。

      二、关于水利建设管理

      2018年,各级水利部门始终围绕“系统治水兴水,扎实追赶超越”主题,坚持项目建设与规范管理统筹推进,引汉济渭秦岭隧洞TBM段岭北工程全线贯通,东庄水利枢纽工程正式开工建设,引红济石调水工程启动通水,水利建设质量工作考核全国排位前进了9个名次,水利建设管理工作扎实推进、成效明显。

      2019年,各级水利部门要深入践行中央新时代治水方针,准确把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的治水总基调,不忘确保水利建设进度、质量、安全和效益这一初心,牢记水利建设行业监管使命,坚定不移深化改革,聚精会神强化监管,一心一意抓好落实,力促水利建设管理各项工作取得新成效、体现新作为,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

      1、以目标管控为引领,提速推进水利工程补短板步伐。着眼解决水资源调控能力不足问题,突出“十大工程”这一重点,以加快工程进度为主线,按照目标引领、总体推进、节点控制的要求,进一步压实责任,强化措施,不失时机地加快引汉济渭、东庄水库等重大水资源配置工程建设,加快补齐水利基础设施短板,推动水资源由发展的制约瓶颈向竞争优势快速转变。今年,引汉济渭要基本建成三河口水利枢纽、开工建设黄金峡水利枢纽主体工程、统筹加快二期工程建设,东庄水库主体工程建设要有实质性进展,咸阳亭口水库等其他地方骨干重点水利工程也要按照年度目标要求扎实推进。着眼服务民生改善、乡村振兴和和美丽中国建设,提速民生水利工程补短板步伐,全面加快中小河流治理、灌区改造、安全饮水、水系连通、水保生态等项目建设,努力形成更多的实物工程量,为全年完成水利投资325亿元贡献力量。

      2、以深化改革为动力,加快构建高效的水利建设管理体制机制。要始终秉持以市场化为导向的改革思路,以提升制度执行力为核心,将水利工程建设管理改革不断引向深入,继续落实完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,积极探索推进代建制和总承包制。要以新一轮机构改革为契机,完善市县水利建设管理工作机制,明确职能,落实相应机构和人员;坚持刀刃向内,持续深化“放管服”改革,狠抓竣工验收、招标实施方案核准等下放事权的事中事后监管,确保放得下、管得好;坚持层级负责,加快构建省市县三级职责清晰、上下联动的水利建设监管机制,形成运行高效的责任体系。

       3、以落实责任措施为抓手,着力提升质量与安全生产管理水平。“1.12”神木市百吉矿业发生的重大安全生产事故再次警醒我们,质量与安全生产任何时候都不能有丝毫放松,必须始终如履薄冰、如临深渊,必须筑牢红线意识、坚持底线思维,必须高压严管、铁腕治理,确保不出问题。一是要坚持以落实责任和措施为抓手,扭住这一“牛鼻子”,加强水利建设质量和安全生产管理,通过严格的监督检查、严肃的工作考核、严厉的失职追责倒逼主体责任落实、管理措施落地,确保取得实实在在的效果。二是要聚焦新时代经济发展质量变革的要求,继续加力质量监管,在推进质量工作考核制度上坚定坚决、不折不扣、落实落细,持续深入实施质量第三方检测制度,进一步规范质量管理;要清醒认识单元工程质量这一质量管理的根本和基点,引导建设各方主体在单元工程质量检验、评定和管理上下足绣花功夫,精益求精,久久为功,提升水平,努力打造水利工程的精品和亮点。三是要认真履行安全生产监管职能,严格“三类人员”任职资格考核、安全生产许可管理,着力规范水利施工企业安全生产主体行为,深入开展安全生产标准化建设,以问题和效果为导向,推动监督检查和隐患排查治理常态化、精细化,促进安全生产持续保持稳定向好的态势。

      4、以规范市场秩序为重点,切实强化水利建设市场监管。一是坚持以资质资格管理为有效手段,依法严格把好市场准入关口;着力扭转“只进不出、只升不降”的局面,按照政府监管既不能缺位、更不能手软的要求,依法严厉打击陪标围标、出借挂靠资质等违背公平正义的市场违法违规行为,及时将害群之马清理出场,维护正常的水利建设市场秩序。二是提速信用体系建设,切实将监督检查、稽察、审计等发现的不良行为纳入信用层面加以约束,完善严重不良行为“黑名单”制度,研究建立“诚信得益、失信受制”的激励约束机制,让守信者走遍天下、失信者寸步难行。三是不断改进和完善监管方式,大力推进“双随机一公开”监督检查,积极推进水利项目稽察、审计等监督制度向精细、权威、高效方向迈进,以强有力的监督助推水利建设健康持续发展。

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    审核:王辛石     责任编辑:王剑 宣传中心   编辑: 鬲经纬
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