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管黎宏:认清形势 调整思路 全力做好水利高质量发展规划计划工作

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来源: 管黎宏     发布时间:2019-02-22 10:02      减小字体 增大字体

      2018年是全省水利改革发展呈现新气象展现新作为、工程建设行业监管取得显著成效的一年。规划计划部门积极顺应大势,认真履职尽责,有力推动了各项工作开展。年度投资任务全面超额完成,中央投资计划执行率高于全国平均水平,中央水利发展资金绩效评价位列全国优秀等次,以列入国家172项节水供水重大工程名录项目为代表的重点水利项目建设捷报频传,在为奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章提供坚实的水利基础支撑保障中抢得了先机、赢得了主动。

      一、认清形势任务

       随着中央新时代治水方针的深入贯彻、省委省政府“五新”战略任务的落地实施及厅党组“水利工程补短板高质量发展,水利行业强监管依法纪规范”的工作要求,规划计划工作将面临一些新情况和新问题。

       一是任务更加艰巨。我厅与省发改委、省财政厅联合印发的《关于加强水利基础设施网络建设的意见》,对加快构建“五大体系”、促进实现水利现代化做出了总体部署,2018-2020年拟完成水利投资过千亿元。新一轮机构改革后水利部明确了“水利工程补短板,水利行业强监管”的总基调,下一步还要开展相关规划和实施方案编制。

       二是要求更为严格。高质量发展的要求和“三大攻坚战”特别是防范化解重大风险,给宏观经济政策带来新的挑战。随着习近平生态文明思想的落实和以人民为中心发展理念的确立,水利工程建设征地移民工作压力越来越大,加之黄河“87”分水指标的限制,使得陕北和关中重点经济发展区域重大水利工程取水许可等前置要件办理要求更高。

       三是绩效更显重要。投资计划执行“四项制度”的深入推行,专项审计稽察督查的持续开展,财政管理方式的不断创新,均给规划计划精细化管理提出严峻挑战。去年起财政部、水利部已对中央水利发展资金使用绩效实行全面核查,有关结果纳入打分体系,与来年预算分配额度紧密挂钩。这在预下达2019年中央水利发展资金时已有所体现。

       二、调整思路方法

      一要发挥引领作用

      把好目标方向。要坚持中央新时代治水方针,把握水利部治水工作总基调,紧扣厅党组治水工作新思路,查清水利基础设施短板弱项,找准水利改革发展制约环节,配合做好上级有关规划或实施方案,组织开展本辖区特色水利规划编制及重点水利项目前期工作,及时提出加快水利改革发展的政策性措施,使更多的项目进入规划本子、项目册子、计划盘子,更多的措施写入工作报告、列入工作要点、纳入工作议程,促进水利投资有效增长,部署各项工作有序推进。

       开展前瞻研究。要在继续加快现有水利项目建设实施步伐或前期工作进度的基础上,以不断提升自身水安全保障能力、尽快实现辖区水资源配置空间均衡为主攻目标,组织开展本级重大水利战略问题研究,按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则,综合考虑国家调控政策、实施轻重缓急、资金筹措供给等因素,进行合理排序,建立储备项目库,实行动态管理,为指导编制有关规划、适时启动重点项目前期工作提供依据。

       统筹规划编制。要将水利改革发展主动融入本辖区经济社会高质量发展的大局,坚持“多规合一”、“协作开放”,全面统筹规划,积极稳妥推进。规划编制之前,要充分开展法规政策梳理和基础摸底调研,按照“下位规划服从上位规划,专项规划服从综合规划”的原则,系统开展依据性规划收集。规划编制过程中,要注意做好与本级自然资源、生态环境、农业农村林草畜牧、交通旅游等规划的衔接。就涉及的重大问题,与大专院校、科研院所和咨询机构联合攻关,听取上下级部门、社会各界和人民群众的意见,提高规划科学性、综合性和可操作性。

       深化改革创新。要大力推进水利投融资体制改革,通过加大公共财政投入力度、创新投资支持方式、用好金融支持政策、发挥价格杠杆作用、完善政府与社会资本合作机制和加强涉农资金整合,尽快形成层级负责、主体多元、渠道宽泛、体制灵活的水利投融资新格局。要持续推进“放管服”改革,按照“应放尽放,放管并重”的原则,进一步下放审批权限、简化审批程序,抽调技术骨干下沉一线,全面提升规划计划执行力。

        二要强化政策保障

       规划前期方面:主动与上级主管部门做好衔接,吃透有关政策规定,找准关键制约环节,采取有效应对措施,切实加快前期要件办理进程。紧盯前期工作管理最新政策动态,采取“请进来”或“走出去”方式,及时接受解读辅导,组织开展学习取经,最大限度提高办事效率。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,抓紧修订相关规划,适时出台监管政策,坚决防止违规违纪行为的发生。

      投资计划方面:推进水利事权和支出责任划分改革,厘清政府与市场的边界,明确不同类别水利项目建设和投资责任主体;协调本级政府把水利基础设施网络建设作为公共财政支持的重点领域,确保投入总量持续增加。用好现行水利投融资政策,加强与地税部门的配合协作,确保水利建设基金、煤油气资源开采水土流失补偿费、水资源税等规费收入足额征收到位;加强与金融机构的沟通衔接,在不增加本级政府隐性债务和风险可控的前提下,努力扩大信贷资金使用规模。抢抓国家加大地方专项政府债券发行力度的机遇,将公益性水利项目纳入支持范围,不断提高使用额度和比例,抓紧制定水利投资支持方式创新配套政策。

      三、做好基础工作

       一是加快规划前期工作。组织做好防汛抗旱水利提升、水利基础设施补短板、乡村振兴涉水专项规划或实施方案编报。修改完善并提请审议秦岭北麓水生态治理规划、秦岭水资源保护与开发利用规划和秦岭水土保持专项规划,编制完成重点区域水生态修复治理规划,全面完成第三次水资源调查评价任务,启动开展“十四五”摸底调查和前期论证。大力推广组建专班推前期的成功经验,全面实行责任清单制度,逐项落实牵头单位、主体责任单位和协作单位,明确时间表和路线图,倒排工期、挂图作战。要力促东庄水利枢纽初步设计尽早获水利部批复,引汉济渭二期和黄河古贤水利枢纽可研报告获国家发改委批复,加快推进通关河、银洞峡生态水库和汉江综合整治后续工程前期工作,加紧开展引嘉入汉工程规划论证。相关市区要组织做好沣东斗门水库、榆林东线马镇引黄和蒋家窑拦泥库、延安王瑶水库加坝扩容和龙安水库、麟游普化水库、安康恒河水库和月河补水、汉中焦岩水库前期工作。对面上项目,要按上年投资计划安排额的适宜倍率提前做好前期储备,为投资计划分解下达和顺利执行打好基础。

       二是严格投资计划执行。要按照水利部“重大水利工程应完成当年中央投资计划的90%以上,其他水利工程应完成当年中央投资计划的80%以上”的要求,制定年度投资计划执行方案,细化分解任务,夯实工作责任,特别要紧盯6月、9月、12月等重要节点,实行以月保季、以季保年,力争提前完成年度目标任务。省厅将加强督查跟进和评价问责,坚持落实中省投资计划项目逐月统计调度、季度通报分析、半年稽察研判、年度考核奖惩“四项制度”,必要时将采取“一市一单”披露问题或将考核结果与投资计划安排挂钩方式,督促有关工作落实。要认真分析研究近年来投资计划执行中的薄弱环节和关键因素,拿出有效应对之策,千方百计加快进度,以便在全国争先进位中取得优势。

       三是强化绩效管理。要准确把握绩效管理工作的新任务和新要求,扎实做好相关环节工作。省厅将会同省级相关部门,将各类水利投资全部纳入绩效管理范围,对项目计划和资金预算编制、审核、执行等环节进行全过程管理。通过开展绩效评价,督导整改发现问题,审慎提出结果运用建议,将评价等次和得分与申报和安排下年度中省水利发展资金直接挂钩,把对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度落到实处,为保障全省水利建设有序推进提供制度支撑。

       四是狠抓全口径统计。要做好水利投资增长长效机制构建完善、水利投融资渠道拓展创新、政府与社会资本合作开展水利建设运营等重大问题研究,调动民间投资主体参与水利改革发展的积极性。要进一步健全水利统计体系,加强水利统计队伍建设,完善规计部门归口管理、业务部门协调联动、分级分类落实责任的工作机制。充分发挥水利统计网络直报平台作用,增强水利统计数据快速收集、汇聚整合能力。按照“应统尽统”的原则,采用全口径统计方法,扩大信息收集工作面,确保统计数据全面不漏项。加强组织领导,落实责任到岗,严把统计数据采集、处理、汇总、审核、报送、发布等各环节关口,切实保证统计数据质量,为干好和考好水利工作,提供坚实的统计支撑保障。

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    审核:王辛石     责任编辑:王剑 宣传中心   编辑: 鬲经纬
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